L’Europe souffre du «choix d’élargissement au détriment d’un approfondissement », regrettait Xavier Beulin, président de la FNSEA, décédé brutalement le 19 février, dans une vidéo diffusée en introduction de la présentation du rapport d’orientation sur l’Europe, le 29 mars, au congrès de la FNSEA.

Un constat partagé par le député européen, Michel Dantin, qui estime que «le chiffrage de cet élargissement a été largement sous-estimé». Le rapport d’orientation souligne que le passage de 380 millions à 500 millions de consommateurs s’est accompagné d’une part, d’inégalités et de divergences économiques, mais aussi du développement de distorsions de concurrence entre les Etats membres alors même que le «tout marché» ne peut fonctionner en agriculture.

«La paix et la sécurité alimentaire sont des réussites évidentes de la construction européenne, une construction européenne qui dérive malheureusement vers une technocratie, déplore ainsi Jérôme Volle, responsable de la commission Emploi de la FNSEA. On ne sait même plus non plus si les décisions sont élaborées de manière intelligente.»

En effet, la rédaction des règles européennes est de plus en plus confiée à des juristes, sans lien avec le terrain, ce qui conduit parfois à des absurdités. La Pac est donc logiquement perçue aujourd’hui comme «un ciment historique qui s’effrite», indique le rapport. Cela s’explique par le fait qu’elle a subi des réformes majeures, puisque «nous sommes passés d’une politique de prix à une politique d’aides directes », explique Jérôme Volle. «Aujourd’hui, elle paraît à bout de souffle», déplore Arnaud Danjean, député européen, dans son témoignage vidéo. Ainsi, «les enjeux nationaux sont souvent mis en avant plutôt que les intérêts européens». Pourtant, la solution ne réside certainement pas dans un «Frexit», scénario imaginé par la FNSEA, et qui conduirait, souligne le rapport,à une crise sur le marché sans précédent. «Pour la FNSEA, la sortie de la France n’est pas une option, mais n’est pas non plus celle du statu quo», insiste Jérôme Volle.

Les leviers sur lesquels agir

Crise, instabilité géopolitique, Brexit, changement climatique, croissance démographique… «L’UE est sans doute l’objet de déceptions. Néanmoins, il faut qu’elle sache relever ces nouveaux défis», estime Henri Brichart, vice-président de la FNSEA.

Un élément de réponse majeur consiste en la mise en place de normes uniques. «La convergence des politiques entre les Etats-membres doit être relancée», affirme-t-il. Et ce, «en débutant par la mise en place d’un salaire minimum dans chaque Etat-membre, ainsi qu’en luttant contre la zone grise que constitue aujourd’hui les travailleurs détachés», détaille-t-il.

L’harmonisation doit, par ailleurs, être étendue aux mesures sanitaires, environnementales et concernant le bien-être des animaux. Le rapport d’orientation propose, par ailleurs, un système plus cohérent d’AMM (autorisation de mise sur le marché) afin de réduire les écarts de compétitivité causés, entre autres, par la sur-transposition des normes en France. Au-delà d’être plus harmonisée, l’Union européenne doit renforcer le rôle de ses élus. «Le Conseil européen doit retrouver son rôle», estime Arnold Puech d’Alissac, l’un des trois rapporteurs, président de la FRSEA de Normandie. «On insiste pour que les ministres soient présents à Bruxelles», poursuit-il.

D’autre part, l’exercice de la démocratie représentative passe par une coopération accrue «entre l’Etat et les organisations agricoles», explique- t-il.

Un projet agricole européen repensé

«Nous pensons qu’en termes de calendrier, il faut sûrement prendre un peu de temps», annonce Henri Brichart. Il s’agit en effet d’adapter ce calendrier aux ambitions. Quant aux aides directes, si «elles doivent rester un élément essentiel, de la future Pac», elles «ne se suffisent pas à elles seules», explique le vice-président de la FNSEA.

Raison pour laquelle la résilience des exploitations doit être améliorée dans le cadre du deuxième pilier. Le Fonds de mutualisation sanitaire et environnemental, créé en 2013 à l’initiative de la FNSEA et des Jeunes agriculteurs, mérite entre autres d’être renforcé. Il s’agit également de «redonner le pouvoir aux producteurs dans la chaîne alimentaire», ambitionne Henri Brichart. «Il est temps de desserrer l’étau de l’interdiction des ententes pour la vente des produits agricoles», mentionne le rapport à cet effet.

Le volet environnemental est aussi pleinement présent, à condition néanmoins d’en revoir les modalités avec plus de pragmatisme. «Nous voulons une écologie pragmatique qui permette d’allier des performances économiques et des performances environnementales. » Ce qui inclut les innovations technologiques, note le rapport, mais également la députée européenne Françoise Grossetête. «La modernisation de notre agriculture passe par de nouvelles technologies permettant de créer en somme ou d’aboutir à une agriculture intelligente», précise- t-elle.

Enfin, la FNSEA met en avant la nécessité d’un budget adapté aux ambitions, et non l’inverse. En effet, comment expliquer le fait que la Pac ne représente que 0,4 % des dépenses publiques européennes alors qu’elle compte à hauteur de 38 % du budget de l’Union européenne. Des moyens à hauteur de ses ambitions compétitives, environnementales et sociétales sont donc indispensables.